Бюджетные удои. Finance.ua / Фураж Он-Лайн

У селян обнаружился новый заступник в среде бюрократов. Как стало известно, Минфин настаивает на резком увеличении объемов дотаций АПК, а также снижении налогового давления на предприятия комплекса в 2010-м. Суммарно эти меры должны привести к увеличению финансирования отрасли на 19,7%. Но на деле реализация этих норм приведет к тому, что уже этой осенью молоко может подорожать на 40%.

Невнимательные

В течение нескольких последних лет производители молока и мяса получали дотации из бюджета не напрямую, а со специальных счетов в Госказначействе, на которые зачислялся НДС, уплаченный переработчиками. Выплаты производились пропорционально объемам сданной продукции. По оценке Владимира Лапы, руководителя группы экспертов "Украинского клуба аграрного бизнеса" (УКАБ), в 2009 г. общий объем этих дотаций составил около 1,6 млрд грн.

В конце минувшего года парламент изменил схему дотирования животноводов, разорвав связку "производитель - переработчик". Источником финансовой поддержки был определен госбюджет, из спецфонда которого и предполагалось производить выплаты. При этом их размер связан не с объемом и качеством сданных молока и мяса, а с количеством коров, имеющихся в хозяйстве по состоянию на начало календарного года. Примечательно, что в качестве одного из авторов этой идеи выступил нынешний министр аграрной политики Николай Присяжнюк. Новация должна была заработать одновременно с новым бюджетом. Но поскольку страна погрязла в выборах, бюджетный процесс затянулся, а пересчитать коров задним числом нереально, животноводы успокоились. Как выяснилось, зря.

Денег нет?

Идею коллеги взял на вооружение министр финансов Федор Ярошенко, перед которым замаячила невеселая перспектива наполнить дырявую казну. Для достижения этой цели, по информации "ВД", Минфин инициировал вступление в силу новой системы выплаты дотаций в животноводстве уже в 2010 г. По оценке Владимира Лапы, речь идет о сумме 2-2,3 млрд грн.

Соответствующая норма содержится в подготовленном проекте госбюджета на этот год. Изначально предполагалось, что смена схемы выплаты дотаций устранит с рынка контрабандное сырье, реализующееся по демпинговым ценам, с которыми не в состоянии конкурировать отечественные животноводы. Но под общую гребенку попали и местные производители. Они подсчитали, что при новом раскладе финансовая поддержка окажется намного меньше той, что они получают сегодня. Сергей Быков, председатель правления ООО "Украинская молочная компания" (производитель сырого молока), предполагает, что если ранее его компания получала в год порядка 6,3 млн грн. дотаций за сданное молоко, то в случае введения новой системы останется только 1,2 млн грн. Ожидают ухудшения ситуации в отрасли и переработчики.

"Для производителей молока новый механизм выплаты дотаций непонятен, он не стимулирует к увеличению производства молока", - говорит Руслан Качанов, заместитель генерального директора группы компаний "Агрополис".

Чтобы перейти на новую систему, помимо закона, Кабмин должен принять ряд нормативно-правовых актов, детализирующих порядок распределения дотаций. Но, насколько известно, их пока нет и в проекте. Возможно, по этой причине аграрный министр Николай Присяжнюк и отказался от своей же инициативы, выступив против ее внесения в проект бюджета-2010. По оценке Анны Деревянко, исполнительного директора "Европейской Бизнес Ассоциации", на разработку таких документов потребуется более трех месяцев. Все это время правительство сможет распоряжаться средствами, которые раньше сразу уходили на дотации селянам.

"Из-за того что у производителей молочной продукции будет отсутствовать возможность выплаты дотаций производителям молока, состояние молочной отрасли в Украине существенно ухудшится, - прогнозирует Дарио Маркетти, генеральный директор "Danonе Украина". - Производители молока будут вынуждены сокращать поголовье скота, которое они просто не смогут содержать без дополнительного дотирования. Соответственно, данная ситуация поставит на грань выживания целую отрасль".

По мнению Маркетти, новая система дотаций больше всего затронет наиболее чувствительную часть населения, которая на сегодняшний день производит до 70% молока, - частных производителей, имеющих по одной корове. Именно они не смогут позволить себе эту корову содержать без дотаций, получение которых станет для них невозможным.

Но даже если вся необходимая нормативно-правовая база будет подготовлена, это не станет гарантией получения госпомощи. Отечественным чиновникам не впервой ограничиваться помощью селу только на словах. "Состояние выполнения бюджета и казначейских счетов вызывает большие сомнения относительно вероятности оперативной и полной оплаты всем производителям, в том числе сельским домохозяйствам, доплат на одну корову", - выражает опасения Анна Деревянко.

В этой ситуации, по мнению Руслана Качанова, переработчики молока будут вынуждены увеличивать цены реализации готовой продукции либо уменьшать закупочные цены на молоко, что влечет за собой дальнейшее снижение поголовья коров в Украине. В результате сокращения производства сырого молока в стране усилится дефицит молочных продуктов. Особенно это скажется в осенне-зимний период, когда традиционно снижаются объемы удоев.

"Новая система дотаций непременно приведет к повышению цен на молоко, молочные продукты, мясо и мясные продукты", - прогнозирует Дарио Маркетти. По мнению Вячеслава Рекова, президента компании Milkiland, осенью и зимой 2010 г. молочные продукты подорожают на 30-40%.

Все просто

"Изменение механизма начисления дотаций должно сопровождаться разработкой и воплощением комплексной государственной программы развития молочного животноводства, которая охватывает все аспекты развития отрасли", - убежден Алекс Лисситса, президент УКАБ. Чтобы насытить местный рынок, достаточно задействовать несколько простых, общеизвестных механизмов поддержки. При этом введя мораторий на их изменения в течение пяти-десяти лет. Наиболее действенной является компенсация процентных ставок по кредитам на строительство или модернизацию животноводческих комплексов. Данная программа официально работает в Украине, однако в условиях экономического кризиса выплаты компенсаций осуществляются с большими задержками.

В итоге "вымываются" оборотные средства компаний.

"Стимулировать необходимо в первую очередь крупных производителей, которые будут заинтересованы в наращивании объема производства качественного молока", - предлагает Руслан Качанов. - Что касается частных подворий, то здесь правительство могло бы с помощью налоговых льгот заинтересовать переработчиков устанавливать в селах специальные холодильники. Это сказалось бы позитивно на качестве молока, сдаваемого населением".

Можно привести еще много рецептов, как вытянуть отрасль из кризиса, например, ввести льготы или дотации при импорте племенного скота. Однако все эти преференции ничего не дадут, если чиновники не будут проводить продуманную долгосрочную политику в отношении импорта мяса. Отсутствие борьбы с контрабандой или введение разнообразных льгот при импорте этой продукции на корню убивает интерес бизнеса к инвестированию в отрасль.

Версия для печати