Руководителя Дагестанского центра устойчивого развития сельских территорий в трудоизбыточных регионах Всероссийского НИИ экономики сельского хозяйства Зиявудина Пулатова аграрное сообщество республики знает еще и по прежней работе секретарем Дагестанского обкома КПСС, директором Дагестанского НИИСХ. Отвечая на вопросы нашего корреспондента, Зиявудин Ферзиевич сказал:

- Не только нашу республику, но и Российскую Федерацию в определенной мере можно считать горной страной, так как в 44 из 85 ее субъектов находятся горные территории общей площадью более 70 млн гектаров и с населением свыше 20 млн человек. Среди этих субъектов Дагестан по многим позициям занимает лидирующее положение. Особенно это касается сферы агропромышленного производства. В этой связи создано и наше региональное подразделение по изу­чению опыта Дагестана по научному обеспечению устойчивого развития сельского хозяйства.

- Какой вклад вносят горные территории в развитие сельского хозяйства республики?

- Они имеют немалый потенциал для развития сельского хозяйства и играют весомую роль в решении продовольственной проблемы в республике. На долю горных районов приходятся 2012,7 тысячи га сельскохозяйственных угодий, более 126 тысяч га пашни, 1755 тысяч га естественных (летних и зимних) пастбищ. Кроме того, горные территории имеют почти две тысячи больших и малых рек, 7 тысяч га водохранилищ, огромное количество озер и родников, пригодных для развития аквакультуры. Они значимы для пополнения продовольственных ресурсов республики, обеспечения занятости части сельского населения в горах.

Эта ключевая в прошлом отрасль региональной экономики в последние годы оказалась в удручающем состоянии при наличии огромных возможностей для ее широкомасштабного развития. В горных районах в дореформенные годы стабильно работали более 20 консервных заводов, несколько цехов по переработке молока, 16 филиалов промышленных предприятий, а также свыше двух десятков известных в мире народных художественных промыслов с численностью работающих более 20 тысяч человек, которые вносили заметную лепту в доходную часть республиканского бюджета.

С 1989 по 2010 год в силу естественного прироста население горных территорий Дагестана увеличилось на 50,5 процента и достигло 590,3 тысячи человек, преобладающая часть которого занята в сельском хозяйстве.

- По инициативе Главы РД Рамазана Абдулатипова разработана и реализуется приоритетная программа «Эффективный АПК». В каком направлении должно развиваться сельское хозяйство в условиях горных территорий, чтобы оно приобрело эффективный характер?

- Главой республики вполне правомерно и достаточно обоснованно определена такая ключевая задача, как повышение эффективности аграрной экономики. В условиях рыночных отношений и растущей конкуренции между товаропроизводителями сельское хозяйство должно носить рентабельный и самоокупаемый характер.

Горные территории в наибольшей степени подходят для развития животноводства с отгонным характером ведения овцеводства, так как здесь земельные ресурсы преимущественно представлены естественными кормовыми угодьями и, кроме того, имеют место отдельные микрозоны, благоприятные для производства некоторых видов растениеводческой продукции - плодов, картофеля и овощей. 

Несмотря на большие трудности пореформенного периода, горные районы в настоящее время также продолжают играть весомую роль в производстве основных продуктов сельского хозяйства в республике. В 2013 году на их долю приходилось по 52% крупного рогатого скота, 66,4% овец и коз, было произведено 54% картофеля, 41 % овощей, 44,3% плодов, 58% мяса, 52,2% молока и 64% шерсти.

По данным ученых Дагестанского центра устойчивого развития сельских территорий, при обеспечении надлежащей государственной поддержки, рациональном размещении и углублении специализации, улучшении финансово-кредитной и налоговой системы в горных районах производство основных продуктов сельского хозяйства может быть увеличено на 35-40 процентов. Таким образом, перефразируя известное изречение великого ученого М.В. Ломоносова в отношении Сибири применительно к Дагестану, можно сказать, что экономика его аграрного сектора прирастает горами.

Cущественно возросла роль сельских подворий граждан как реального и единственного источника обеспечения населения продовольствием

Разнообразные природно-климатические условия горных территорий оказывают существенное влияние на размещение производства основных продуктов сельского хозяйства. Это наиболее ярко проявляется в разрезе отдельных районов, отличающихся наличием определенных микрозон, благоприятных для производства некоторых продуктов. При этом продукты, произведенные в наиболее благоприятных для них природно-климатических условиях, имеют несравненно более высокое качество и обладают особыми вкусовыми свойствами. Это, как сейчас принято говорить, бренды ахтынских яблок, гергебильских абрикосов, касумкентских персиков, ботлихских груш, акушинского картофеля, докузпаринской капусты, тляратинского овечьего сыра, курахской баранины, кулинского коровьего сыра, гунибской говядины и т.д. Производством таких продуктов сельского хозяйства в горных районах следует заниматься в крупных масштабах на современной научной материально-технической основе с применением прогрессивных технологий. И такая продукция заменит любой импорт.

- Но спасет ли сельское хозяйство мелкотоварное производство?

- В ходе аграрных преобразований в сельском хозяйстве горных территорий сложилась многоукладная экономика. Хотя ее составляющие, представленные сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными подсобными хозяйствами населения, с учетом региональных особенностей сохраняют прежнюю специализацию сельского хозяйства, имеют существенный перекос в сторону мелкотоварного производства.

Многие сельскохозяйственные организации в ходе аграрной реформы из-за дробления на карликовые земельные и имущественные паи прекратили свое существование, да и сохранившиеся в урезанном виде крупные и средние хозяйства стали на путь мелкотоварного производства. Их удельный вес в общем объеме валовой продукции сельского хозяйства республики в 2013 году составлял 15,5 процента, что в четыре раза меньше, чем в 1990-м.

Преобладающее большинство функ­ционирующих в наше время сельскохозяйственных организаций убыточно. Во многом это определяется удручающим состоянием их материально-технической базы, которая давно морально и физически устарела, имеет значительную (74-97%) изношенность. Именно это тормозит механизацию производственных процессов в сельском хозяйстве.

Не лучше положение и в крестьянских (фермерских) хозяйствах горных районов республики, которые также носят мелкотоварный характер и не играют весомой роли (10,6 процента за 2013 год) в производстве сельскохозяйственной продукции.

Личные подсобные хозяйства, игравшие в прошлом подсобную роль, стали основными производителями сельскохозяйственной продукции в горных районах. Это объясняется особой приверженностью сельских людей к содержанию и развитию личных подворий. С другой стороны, в условиях нынешнего затяжного экономического кризиса и навязанного ошибочного курса аграрных преобразований, породивших массовую безработицу на селе, существенно возросла роль сельских подворий граждан как реального и единственного источника обеспечения населения продовольствием.

Сельские подворья – это мелкие хозяйства, основанные на малопроизводительном ручном труде, примитивных технологиях и ориентированные преимущественно на самоудовлетворение их владельцев необходимой продукцией и реализацию ее незначительной части (10-15%). Поэтому рассчитывать на них и утверждать, что личные подсобные хозяйства населения, где учет продукции ведется произвольно и весьма поверхностно, решат продовольственную проблему такого густонаселенного региона, как Дагестан, не говоря о Российской Федерации, является глубоким заблуждением.

В условиях горных районов устойчивое развитие и эффективное функционирование многоукладной аграрной экономики во многом зависят от оптимального сочетания всех составляющих ее категорий хозяйств. Но при этом преобладать должны крупные товарные организации различных форм собственности, обладающие наибольшими возможностями для значительного роста производительности труда и существенного увеличения производства основных продуктов сельского хозяйства.

- Общественность нашей республики бурно обсуждает вопрос о введении частной собственности на землю. Как вы относитесь к этому? Нельзя ли ввести ее хотя бы в горах?

 - К этому острейшему для нашей многонациональной и малоземельной республики вопросу отношусь весьма осторожно. Наличие заброшенных и неэффективно используемых земельных угодий в республике вовсе не является причиной отсутствия частной собственности на землю.

Если обратиться к зарубежному опыту, то в мире есть немало государств, где земля находится в частной собственности, а их население голодает. Напротив, в Израиле, Голландии, Китае и других странах, где земля является государственной собственностью и передана в долгосрочную аренду, сельское хозяйство развивается устойчиво, удовлетворяя не только свои внутренние потребности в сельскохозяйственной продукции, но и поставляя ее немалую часть на экспорт, в том числе и в Россию.

Так что создание динамично развивающегося и конкурентоспособного сельского хозяйства вовсе не зависит от того, в чьей собственности находится земля, а во многом определяется наличием разумной аграрной политики. Это и государственная поддержка, и развитая материально-техническая база, и надежные финансово-кредитная и налоговая системы, и эквивалентные отношения между сельским хозяйством и другими сферами его обслуживания, и эффективные формы хозяйствования, и профессионально подготовленные кадры всех звеньев, способные компетентно управлять производством и внедрять современные достижения научно-технического прогресса.

Отвечая на вторую часть вашего вопроса, скажу: вводить частную собственность на сельскохозяйственные земли отдельно в условиях горных территорий без изменения земельных отношений в других регионах республики рискованно и будет иметь крайне негативные последствия из-за дефицита пахотных земель в горах, их мелкоконтурности, крутосклонности, неоднозначности по качеству и т.д.

- Какова судьба разработанной, в том числе и по вашей инициативе, программы социально-экономического развития горных районов Дагестана?

- В последние десятилетия положение с закреплением людей в горах значительно обострилось из-за развала большинства сложившихся в суровых условиях горных районов крупных товарных сельскохозяйственных организаций, которые являлись главной сферой занятости для преобладающей части трудоспособного сельского населения.

Люди оседают в городах и, утратив веками сложившийся крестьянский уклад жизни, из производителей сельскохозяйственной продукции превращаются в ее потребителей, ограничивая тем самым и так не богатые продовольственные ресурсы и к тому же существенно обостряя здесь и без того сложные социально-экономические и межэтнические отношения. Другие стихийно переселяются на свои прикутанные земли в равнинной зоне. Разоряются старые родовые села в горах. Только за 1989-2010 гг. (по данным переписей) в горных районах перестало существовать более 80 населенных пунктов, потому что не решены многие насущные проблемы социально-экономического развития горных районов.

- В Дагестане не так давно принят Закон РД «О горных территориях Республики Дагестан», в 2014 году утверждена государственная программа «Социально-экономическое развитие горных территорий Республики Дагестан на 2014-2018 годы». По вашему мнению, как выполняются эти важные для развития горных районов документы?

- Выполняются плохо. Если раньше проблемы горных районов в части выделения финансовых ресурсов решались хотя бы по остаточному принципу, то сегодня для них из-за затяжного экономического кризиса, необоснованных санкций США и стран Запада, острейшего денежного дефицита и этой возможности нет.

Однако даже в этих с каждым годом усугубляющихся условиях следует безотлагательно принять самые действенные меры с тем, чтобы приостановить миграцию людей и закреплять их в горах путем первоочередного и ускоренного решения насущных производственных, социально-экономических и культурно-бытовых проблем. Одновременно за счет государственной поддержки нужно возвращать людей в горы точно так же, как в свое время организованно, в плановом порядке переселяли их в трудонедостаточные районы равнинной зоны.

Необходимо всячески поддерживать инициативы предпринимателей, которые восстанавливают в горах сады, строят теплицы, животноводческие фермы, заводы по переработке сельскохозяйственной продукции, решают многие социальные проблемы (водоснабжение, газификация, строительство дорог и т.д.), создавая рабочие места для своих земляков, улучшая их производственные, социальные и культурно-бытовые условия. Таких примеров много в Акушинском, Агульском, Хивском, Гергебильском и Хунзахском районах.

Ведение сельского хозяйства в горных районах затруднено из-за суровых природно-климатических условий, отдаленности сельскохозяйственных угодий (150-500 км, горная и равнинная зоны). Но в политическом и социально-экономическом отношении это гораздо важнее. Здесь сосредоточено немалое производство высококачественной, экологически чистой и пользующейся огромным спросом у потребителей разнообразной продукции земледелия и животноводства. Благодаря устойчивому развитию сельского хозяйства и других смежных отраслей (пищевой и перерабатывающей промышленности, аквакультуры), восстановлению традиционных народных промыслов и филиалов промышленных предприятий решаются многие ключевые задачи по сохранению исторически сложившегося в горах крестьянского уклада жизни, обеспечению занятости людей и прекращению их оттока в города и равнинные районы.

Если сейчас не остановить массовое стихийное переселение людей, то и так значительно отстающие в социально-экономическом развитии и носящие депрессивный характер горные районы в ближайшие годы превратятся в обширную безлюдную территорию, где некому будет использовать имеющийся здесь огромный ресурсный потенциал, особенно земельных угодий.

Поэтому в сложившихся условиях безотлагательно необходимо придать приоритетное значение восстановлению, устойчивому развитию и эффективному функционированию агропромышленного производства, в том числе и в горной зоне. Одновременно надо осуществить мониторинг финансово-экономического состояния всех сельскохозяйственных организаций, принять меры по развитию крупных товарных хозяйств, обладающих преимуществами для наращивания производства продукции на базе научно-технического прогресса и прогрессивных технологий.