На прошлой неделе в ходе Астанинского экономического форума (АЭФ) прошло обсуждение перспектив сельского хозяйства Казахстана во Всемирной торговой организации (ВТО). Как известно, на практике Казахстан уже принял основные положения этой организации через вступление в ВТО России, ведущего члена Таможенного Союза (ТС). Однако, судя по всему, остались некоторые вопросы, после решения которых ожидается формальное вхождение Казахстана в международную организацию в конце этого года. Все стороны этого ответственного шага рассмотрел корреспондент издания «КазахЗерно.kz» в обзорном материале.

Главными проблемными темами Казахстана в ВТО остаются экспортное субсидирование, потолок финансовой поддержки сельского хозяйства, фитосанитарная защита и льготы по НДС в 70% для сельхозпроизводителей. Кроме того, в российском журнале «Эксперт» высказывались опасения, что по некоторым видам продукции, к примеру, рынку молока, принимаемые Казахстаном условия могут оказаться мягче, нежели они были достигнуты у северного соседа. Пока же тарифный уровень защиты рынка России, выявленный в ходе форума «ЕврАзЭс-Агро»в прошлом году, намечался в среднем на уровне примерно в 11% после окончания переходного периода. Такие расчеты подтвердил зампред «Атамекена» Рахим Ошакбаев на сессии АЭФ по ВТО с проекцией на Казахстан.

Он также указал на то, что до вступления Казахстана в Таможенный Союз средний тарифный уровень защиты страны составлял около 6%, поэтому на самом деле за последние годы протекционизм внутреннего рынка только укреплялся, нежели сдавал позиции. Вместе с тем в начале дискуссии вице-министр сельского хозяйства Марат Толибаев отметил, что достигнутый уровень тарифной защиты Казахстана в рамках переговоров по ВТО будет составлять примерно 13%. В то же время в тезисе доклада министра сельского хозяйства Казахстана на веб-сайте министерства говорится о том, что среднеарифметический уровень единого таможенного тарифа принятого вместе с Россией останется на сегодняшнем уровне около 18%. 

Вслед за Россией

На АЭФ стало ясно, что между странами ТС существует хорошая скоординированность действий при вступлении в ВТО и уже изначально планировалась согласованность условий вхождения его членов. Факт существования такой договоренности на специальной сессии подтвердила директор департамента агропромышленной политики Евразийской экономической комиссии Надежда Котковец. Она также сообщила, что в рамках Таможенного Союза происходит уравнивание уровня государственной поддержки сельского хозяйства до 10% к 2016 году во всех странах-членах. По словам Котковец, в Беларуси, к примеру, он уже был снижен с формальных 18% до 14%. Хотя, очевидно, такой шаг был больше продиктован продолжающимся финансовым кризисом в стране и несколькими девальвациями, которые сильно снизили стоимость белорусской пищевой продукции, ориентированной на экспорт.

В общих чертах, согласно доступным данным, Россия смогла отстоять весомые барьеры для внутренних рынков говядины и мяса птицы, при этом, однако, несколько уступив по позициям растительных жиров, сахару, свинине и молоку. Смягчение незамедлительно сказалось на росте импорта свинины, молока и растительного масла на российский рынок в первые месяцы после вступления. Очевидно, северный сосед будет больше ориентироваться на свои достаточно развитые отрасли производства говядины и птицеводства с точки зрения специализации и государственной поддержки. Как это может повлиять на планы Казахстана по увеличению производства в этих отрасляхв случае реализации согласованной агропромышленной политики ЕЭП с разделением труда пока не ясно. Возможно, такое пересечение подтолкнет к большему вниманию к отрасли разведения мелкого рогатого скота, которая в последнее время редко вспоминается в стране. Пока же, по словам министра сельского хозяйства Асылжана Мамытбекова, у Казахстана в ходе переговоров по вступлению в ВТО еще остаются вопросы по квотам на импорт мясной продукции.

Интересно отметить, что при вступлении в ВТО Россия согласилась не применять экспортные субсидии в качестве мер поддержки при поставке продовольственных товаров за рубеж. В общих чертах, главными мерами адаптации для сельхозпроизводителей России будут бессрочная нулевая ставка по налогу на прибыль, освобождение от налога на доходы физических лиц и преференции при госзакупках в рамках ТС. Кроме того, в России после вхожденияв ВТО определили регионы, которые неблагоприятны для ведения сельского хозяйства, а значит, смогут получать государственную поддержку без особой оглядки на международную организацию. Будут ли выявлены аналогичные регионы в Казахстане, пока неизвестно, хотя значительная часть территории страны находится в строго аридной зоне, где возможно только рискованное земледелие. Кроме того, в России сейчас дополнительно прорабатывается программа помощи низкодоходным слоям населения подобно аналогам в развитых странах. Непонятно, насколько это реализуемо в странах ТС с их высокими издержками администрирования, однако, работу в этом направлении не мешало бы начинать и Казахстану, где адресная помощь социально уязвимым слоям населения в основном заменена контролем за ценами на хлеб. 

Спорные моменты

В ходе дискуссии на сессии АЭФ выяснилось, что мера поддержки казахстанских сельхозпроизводителей в виде экспортных субсидий до сих пор остаются дискуссионными в процессе вступления страны в ВТО. Как известно, крупные мировые экспортеры возражали против экспортного субсидирования казахстанского зерна, которым пользуются крупные холдинги Казахстана в урожайные годы. Заместитель гендиректора ВТО Александр Хара отметил, что ни одна страна не добивалась уступок по экспортному субсидированию с 1995 года. Поэтому до сих пор неясно, будет ли оно отменено после вступления Казахстана в ВТО или по прошествии переходного периода. Скорей всего, такое ограничение международной организации могло бы значительно стимулировать переработку зернового сырья в эпоху бюджетного дефицита. Кроме того, по словам министра Асылжана Мамытбекова постепенный отход от субсидирования экспорта зерна будет способствовать большей диверсификации сельского хозяйства. С другой стороны, вступление в ВТО параллельно может дать позитив экспортерам, потому что членство сделает государственную политику в сфере экспорта или квотирования зерна более предсказуемой и рыночной, считает Рахим Ошакбаев, и запрет на его вывоз может исчезнуть как инструмент регулирования внутреннего рынка. 

Другим спорным моментом при вхождении в ВТО до сих пор считается льготное налогообложение в 70% от НДС, которое, якобы ставит казахстанских сельхозпроизводителей в более неравное положение с поставщиками сельхозтоваров из-за рубежа, ведь последним НДС приходится закладыватьв свои цены полностью. Касательно льготы по НДС казахстанский переговорщик по вступлению в ВТО из Центра развития торговой политики Арай Касабекова пояснила, что это противоречит нормам ВТО и государство может другими способами влиять на окончательную цену продукта, заменив льготы по НДС прямыми субсидиями, что уже предлагалось, по ее словам, Министерством финансов. «Есть также другие способы поддержки сельского хозяйства, которые можно обсудить с товаропроизводителями», - отметила она. Это могут быть адресная помощь малоимущим и страхование доходов производителей, что входит в так называемую «зеленую корзину» ВТО. При этом участниками дискуссии было признано, что некоторые страны-члены пользуются экспортным субсидированием и льготными налогами, несмотря на ограничения организации. Между тем, по данным «Атамекен», в случае отмены льгот по НДС потери сельхозпроизводителей могут составить до 20 млрд. тенге.

Говоря о санитарных и фитосанитарных мерах, заместитель гендиректора ВТО Александр Хара отметил, что вопросы по ним еще не решены из-за процесса их согласования с белорусской и российской сторонами. Между тем, по мнению экс-министра сельского хозяйства Ахылбека Куришбаева, приведенном на днях в газете «Известия-Казахстан», важным преимуществом ВТО является подписание соглашения по мерам санитарного и фитосанитарного регулирования. По словам Куришбаева, в свое время планировалось построить в Казахстане 11 областных ветеринарных лабораторий и 16 районных ветлабораторий до 2013 года. Известно, что подобные лаборатории были закуплены в рамках проекта Всемирного банка «Повышение конкурентоспособности сельского хозяйства Казахстана», однако, проект был неожиданно свернут в прошлом году. Возможно, фитосанитарией займется новое ведомство «Казпотребнадзор», аналог «Роспотребнадзора», о создании которого было объявлено на днях. Какие полномочия и сферы регулирования получит новое ведомство, еще не известно, но остается надеяться, что опыт «Роспотребнадзора» поможет ему эффективно защищать внутренний рынок от некачественной пищевой продукции. 

Эпоха динозавров

В ходе дискуссии интересный вопрос спикерам озвучил представитель китайской компании Nutrichem Турсынбек Султан. Он спросил о том, почему несколько крупных агрохолдингов доминируют в производстве зерна, и каким образом будет достигаться их эффективность и конкурентоспособность в процессе вступления Казахстана в ВТО. При этом, Султан сослался на известный пример канадской организации труда фермеров, где они объединены в успешно и эффективно работающие кооперативы по производству пшеницы. По этому поводу министр сельского хозяйства Канады Джерри Ритц ответил, что 98% всех агропроизводителей страны составляют семейные фермы. «Они могут объединяться в кооперативы при желании и сами определяют масштабы и диверсификацию своего производства, однако ВТО не влияет на то, как фермеры организуют свое производство или используют земельные ресурсы», - пояснил он.

По мнению министра сельского хозяйства Казахстана Асылжана Мамытбекова, доминирование крупных агрохолдингов в сельском хозяйстве Казахстана лежит вне разделения «хорошо-плохо». По его словам, так исторически сложилось в Казахстане, что юридические лица, на которые де-юре разбиты агрохолдинги, владеют большими площадями. Они комплексно и технологично занимаются растениеводством и животноводством, а также преуспевают в производстве аграрной продукции из-за масштабности деятельности, необходимой при существующем климате страны.

Комментируя вопрос зампред «Атамекена» Рахим Ошакбаев отметил, что потенциал конкурентоспособности больше кроется в самих производителях, нежели в условиях вступления в ВТО. По его мнению, сейчас Казахстан проходит так называемую точку бифуркации. «Модель агрохолдингов, очевидно, переживает кризис, которую она либо преодолеет и будет дальше существовать, либо эта модель будет затухать или находиться в стагнации», - считает он. «Основная проблема - это высокие кредиторские задолженности, и базовым элементом программы «Агробизнес-2020» является финансовое оздоровление, это та проблема, которую программа вызвана решить. Вместе с тем время идет и объективно инструменты этой программы работают не быстро. Не до конца видно, насколько эффективно может быть обеспечено финансовое выздоровление агрохолдингов», - отметил Ошакбаев. При этом зампред «Атамекена» указал на то, что крупные зерновые компании играют важную роль в поддержании занятости в районах своей деятельности, и не обязательно может случиться так, что новый собственник, пришедший им на замену, мог бы выстроить более эффективную модель управления ресурсами.

Уровень поддержки

По данным Ошакбаева, уровень поддержки сельского хозяйства, который сейчас обговаривается для Казахстана, непосредственно в 2020 году может быть гораздо выше потолка бюджетных возможностей для аграрного субсидирования. Напомним, что по некоторым данным, максимальный объем помощи сельскому хозяйству Казахстана после вступления в ВТО предполагается быть зафиксированным на уровне приблизительно в 1,5 млрд. долларов. На нынешнем этапе, через программу «Агробизнес-2020» с ожидаемым бюджетом в 20 млрд. долларов, планируется оказать поддержку до окончания переходного периода в 2020 году. Основная часть средств пойдет через банки и «КазАгро» на финансовое оздоровление, дотирование процентной ставки кредитов и финансовых продуктов, а также инвестиционное субсидирование.

Старший аналитик Агентства по исследованию рентабельности инвестиций Ерлен Бадыхан опасается, что «Агробизнес-2020» станет программой по поддержке в основном финансовых институтов, через которые пойдут средства, нежели сельхозпроизводителей. Кроме того, по его мнению, к тому времени, когда Казахстан наконец вступит в ВТО, она успеет стать формальной организацией из-за трансформации системы международных отношений и растущего протекционизма.

В любом случае, государство могло бы применять дальнейшие меры по росту конкурентоспособности казахстанских фермеров за счет их поддержки в сфере финансов, знаний и развития бизнеса. Кроме того, оно в состоянии значительно улучшить региональную логистику путем строительства нормальных дорог и хранилищ. Важным инструментом развития сельского хозяйства может стать эффективное проведение земельной реформы. Но прежде всего, необходимо помочь крестьянам самоорганизоваться и дать им возможность осознать свою приоритетность для аграрного сектора страны.