Казахстан является аграрной страной и около половины объема валовой продукции сельского хозяйства приходится на долю животноводческой отрасли.

Год назад в Казахстане была принята программа развития экспортного потенциала животноводческой отрасли за счет ускоренного развития мясного скотоводства. «Понятно, что успешное выполнение данной программы во многом зависит и от состояния эпизоотической ситуации в стране и соответственно от уровня деятельности нашей ветеринарной службы. По данным ФАО, в странах с хорошо организованной ветеринарной службой (США, Великобритания, Франция, Италия, Германия) ежегодные потери от болезней животных составляют 12,5-13% от общей стоимости продукции животноводства. А в странах с низким уровнем развития ветеринарной службы эта цифра достигает 30-40%», - отметил в своем докладе декан факультета ветиринарии и технологии животноводства КазАТУ им. Сейфулина Б.С. Майканов на Международной конференции «Состояние ветеринарии в Республике Казахстан».
 
В своем докладе ученый сделал краткий анализ динамики реформирования и становления ветеринарной службы Казахстана, рассказал о существующих проблемах в этой сфере и необходимых мерах по  их решению и дальнейшему совершенствованию системы ветеринарии страны, пишет издание «КазахЗерно.kz».

В годы развала, лишившись государственного финансирования, система ветеринарии пришла в упадок и оказалась практически недееспособной. В этой ситуации надо было в срочном порядке сформировать новую систему ветеринарии соответствующую принципам рыночной экономики. И это было сделано в начале 2002 года с принятием нового Закона «О ветеринарии». Самым ключевым моментом данного закона является то, что впервые в системе ветеринарии было произведено разделение государственных функций от хозяйственных. Было четко установлено, за что отвечает государство и за что хозяйствующий субъект или владелец животных, - напомнил Балгабай Садепович.

Данная система проработала до 2008 года. В дальнейшем жизнь подсказала необходимость ее совершенствования. В частности, возникла необходимость повышения роли местных исполнительных органов в вопросах организации и проведении ветеринарно-профилактических мероприятий на местах. С этой целью были внесены необходимые изменения и дополнения в соответствующие законодательные и нормативные акты, и созданы ветеринарные службы местных исполнительных органов с конкретными функциями по организации проведения ветеринарных мероприятий. Однако фактическими исполнителями ветеринарных мероприятий оставались ветврачи-лицензиаты.

«Тем не менее, нам не удалось в полной мере решить проблему эпизоотического благополучия страны. Не прекращались случаи вспышки особо опасных заразных болезней среди животных и заражения людей со смертельными исходами», - отметил ученый.

В конце 2010 года было принято решение о дальнейшем совершенствовании существующей системы ветеринарии. В частности, планировалось усиление роли государства в исполнительной функции за счет повсеместного создания государственных ветеринарных станций в форме коммунальных организаций на уровне районов и городов, придав им эксклюзивное право проводить ветеринарно-профилактические мероприятия против особо опасных заразных болезней. Кроме того, намечалось применить меры государственной поддержки ветеринарным специалистам с целью их притока в сельскую местность и закрепления там. С этой целью были внесены соответствующие изменения и дополнения в закон «О ветеринарии» и в другие законодательные и нормативные акты.

Таким образом, в ветеринарии, по существу введена государственная монополия, значительно увеличено бюджетное финансирование отрасли. Но возникает вопрос, почему тогда в эпизоотическом состоянии отрасли не происходит соответствующих положительных изменений? По данным Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, если в 2011 году было зарегистрировано 227 очагов острых инфекций, из них 7 очагов ящура, то только за 3 месяца текущего года зарегистрировано 55 очагов острых инфекций, из них уже 7 очагов ящура.

Прежде всего, хотелось бы отметить отсутствие оперативности в принятии подзаконных и нормативных актов в связи с принятием обновленной редакции закона «О ветеринарии». По этой причине до сих пор нет единой электронной базы идентификации животных, правила выдачи ветеринарных документов и ряда других нормативных документов.

Во-вторых, крайне слабо работает и не должным образом  справляется со своей функциональной обязанностью ветеринарная инспекция.

С созданием отдельного Комитета ветеринарии мы все ожидали, что, наконец, ветинспекторы станут независимыми, займутся контролем исполнения ветеринарного законодательства, в рамках вверенных им законом прав будут жестко наказывать исполнительные органы и хозсубъекты животноводства за нарушение ветеринарных требований. Однако в этой службе, кроме увеличения административного персонала, принципиальных изменений пока не видно.

Именно из-за неспособности ветеринарной инспекции в ее нынешнем виде жестко контролировать ситуацию практически не выполняются такие базовые требования Закона «О ветеринарии» как запрет подворного забоя скота, предназначенного для реализации, безупречное функционирование скотомогильников во всех населенных пунктах и идентификация животных.

В развитых странах ветеринарная инспекция работает почти как полиция и является главным рычагом государственного управления системы ветеринарии. Очевидно, что, не выстроив у нас такую независимую систему государственного контроля по исполнению, требований ветеринарного законодательства мы не сможем обеспечить ветеринарное благополучие в стране.

Во-вторых, остается много вопросов по созданию государственных ветеринарных станций. Нет четкости по юридической форме этих организаций, либо это будет в виде коммунальных предприятий, либо – в форме коммунальных учреждений. Также остается непонятным, насколько функции этих ветеринарных станций будут пересекаться с функциями конкурентного сектора.  Ведь ни для кого не секрет, что наряду с эксклюзивным правом проводить ветеринарно-профилактические мероприятия против особо опасных заразных болезней, данной государственной организации планируется передать право и на проведение других ветеринарных мероприятий. А это в свою очередь приведет к возникновению запрещенную законом конкуренции между государственной организацией  и частнопрактикующими ветеринарами.

Сегодня практически вся реализационная деятельность по ветеринарии передана во владение акиматов. Однако ветеринарные мероприятия на местах в основном ограничиваются проведением профилактики за счет выделенных бюджетных средств. Сегодня инспектора практически не спрашивают и не привлекают к ответственности за достоверность отчетов по незаразным болезням. Никто не занимается  проведением биохимии крови для мониторинга состояния здоровья животных. А ведь это основа создания благоприятной эпизоотической  обстановки.

В-третьих, практически остаются нерешенными вопросы стимулирования притока ветеринарных специалистов в сельскую местность и оказания мер государственной поддержки им для их закрепления.

Для решения существующих проблем и с целью дальнейшего совершенствования системы ветеринарии было бы целесообразным реализовать следующие меры, предложил Майканов.

Первое. Надо поднять на качественно новый уровень деятельность ветеринарной инспекции, с одной стороны повысив ее ответственность за эпизоотическую ситуацию, за состояние исполнения требований законов и укрепив ее принципиальными кадрами, а с другой – оснастив ее необходимыми материально-техническими ресурсами и специальными транспортными средствами. Очень важным моментом является обеспечение единства инспекционной службы в ветеринарии. В этой связи просим не передавать ветеринарного контроля на границе в ведение таможенной службы, т.к. такой шаг приведет к ведомственной разобщенности единого ветеринарного контроля, работающего по единым правилам опираясь на единую нормативную и законодательную базу.

Второе. При создании государственных организаций с исполнительскими функциями необходимо провести четкий водораздел между ними и конкурентным сектором с тем, чтобы их деятельность не пересекались и тем самым не допустить создания условий для подавления государством частного бизнеса. И все это должно быть четко зафиксировано в уставах вышеуказанных государственных организаций.

Третье. Решить проблему притока и закрепления на селе ветеринарных специалистов. Для чего было бы целесообразным предусмотреть дополнительные меры государственной поддержки для них. Ни для кого не секрет, что одним из сдерживающих факторов развития ветеринарной частной практики в сельской местности является низкая платежеспособность жителей села. В этих условиях трудно обойтись без государственной поддержки ветеринарии, т.к. она является одной из самых социально-значимых видов услуг на селе непосредственно влияющих на здоровье населения и продовольственную безопасность страны.

Четвертое. Необходимо обратить внимание на вопросы подготовки ветеринаров. Это и увеличение количества государственного заказа на эту специальность, и углубленная специализация обучающихся студентов по таким узким направлениям ветеринарии как птицеводство, пчеловодство, ихтиология и  другие. Тогда как остро ощущается нехватка  высококвалифицированных ветеринарных специалистов,  государственный грант на их подготовку составляет всего 606 мест. Для удовлетворения спроса на этих специалистов государственный грант необходимо увеличить как минимум в два раза.

Пятое. Нужно активно и оперативно переходить к современным методам профилактики, диагностики и лечения заболеваний животных, соответственно оснащая для этого систему ветеринарии необходимой нормативной и материально-технической базой. Вместе с тем, нужно взять под особый контроль качество применяемых в отечественной ветеринарии вакцин и препаратов, закупаемые государством за миллиардные средства. Необходимо организовать в соответствии требованиям МЭБ независимый контрольный институт. Ветинспекторам необходимо, поинтересоваться, какие препараты используют при лечении и дезинфекции помещений животных их владельцы. Ведь у каждого препарата есть свои требования к хранению и использованию. Игнорирование этих вопросов приводит к снижению эффективности ветмероприятий и неэффективному использованию бюджетных средств.

Шестое. Особое внимание должно быть обращено развитию ветеринарной науки, поддержке отечественных производителей ветеринарных препаратов, использующих для изготовления вакцин и диагностикумов штаммов, циркулирующих в регионе, что крайне важно для повышения их эффективности.

В свете активизации реализации проекта по развитию животноводства  необходимо проводить комплексные  научно-исследовательские работы по разработке научно-обоснованных прогнозов эпизоотий и противоэпизоотических мероприятий, диагностических и вакцинных препаратов для лечения инфекционных и инвазионных заболеваний на основе мониторинга заболеваний скота на территории Казахстана.

И седьмое. В условиях вхождения страны в ВТО важным вопросом является регулирование оборота генетически модифицированных организмов. Для этих целей необходимо ускорить создание отдельной лаборатории, где ученые и специалисты смогли бы вести исследования кормов и других продуктов с содержанием ГМО. Изучать их отдаленные последствия на животных, содержание продукции получаемых от таких животных. Это напрямую касается вопросов пищевой безопасности страны.

Кроме того, нужно поднимать ветеринарную грамотность населения путем активизации разъяснительной и пропагандистской работы среди жителей села. Надо признать, что сегодня  этой работой практически никто не занимается. Отсюда и правовой нигилизм населения, пренебрежение общеизвестными правилами ветеринарно-санитарной безопасности и как результат создание условий для широкого распространения болезней.

«Только вакцинацией  и мерами по ликвидации особо опасных болезней обеспечить ветеринарно-санитарное благополучие невозможно. Нужна комплексная работа», - подчеркнул докладчик.

К сожалению, сегодня в Комитете нет продуманной Программы обеспечения здоровья животных. Эта программа должна включать все аспекты ветеринарии. В ее разработке должны принять участие ученые,  практики, независимые эксперты. Нужно изучить опыт передовых зарубежных стран с развитым животноводством, где  в  вопросах профилактики болезней главное внимание уделяется вопросам обеспечения здоровья животных.