Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, рассмотрело проект приказа Минсельхоза России «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством сельского хозяйства Российской Федерации государственной функции по принятию решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина)» (далее — проект приказа) и сообщает следующее.
Проектом приказа предполагается утвердить исполнение Минсельхозом России государственной функции по принятию решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в случаях:
появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территориях двух или более субъектов Российской Федерации;
непринятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в сфере ветеринарии, решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина).
Согласно статье 17 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» в решении об установлении ограничительных мероприятий (карантина) должен быть указан перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок, а также срок, на который устанавливаются ограничительные мероприятия (карантин).
Пунктом 24.5 проекта Административного регламента исполнения Министерством сельского хозяйства Российской Федерации государственной функции по принятию решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) (далее — Административный регламент) предполагается установить, что указываемый в проекте решения перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок формируется из числа установленных актами по вопросам борьбы с соответствующими болезнями животных (справочно прилагаются). Согласно Административному регламенту перечень ограничительных мероприятий из числа установленных актами по вопросам борьбы с соответствующими болезнями животных включаются, в том числе в представление об установлении ограничительных мероприятий (карантина), доведение которого до Департамента ветеринарии обеспечивает Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю.
Оценка справочного приложения к Административному регламенту — Перечня актов по вопросам борьбы с заразными, в том числе особо опасными, болезнями животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин) (далее - Перечень актов), проведенная в увязке с проектом приказа Минсельхоза России «Об утверждении Перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)», направленным на оценку регулирующего воздействия письмом Минсельхоза России от 31 января 2011 г. № ОА-25-19/752, показала, что некоторыми актами, включенными в Перечень актов, не предусмотрено установление ограничительных мероприятий (карантина), в том числе сроков их введения и отмены, например:
Ветеринарными правилами ВП 13.3.1318-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Иерсиниозы», утвержденными Минсельхозпродом России от 18 июня 1996 г. № 23;
Мероприятиями по борьбе с мытом лошадей, утвержденными Циркулярным письмом Ветуправления Главживупра Министерства сельского хозяйства СССР от 27 января 1950 г. № 33634;
Инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации заболеваний животных гельминтозами, утвержденной Минсельхозпродом России от 21 мая 1996 г.;
Инструкцией о мероприятиях по профилактике и ликвидации паратуберкулезного энтерита (паратуберкулеза) крупного рогатого скота, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 18 августа 1975 г.
Кроме того, ряд актов утратил силу (в частности, Инструкция о мероприятиях по профилактике и ликвидации заболевания кур и индеек пуллорозом-тифом, утвержденная Министерством сельского хозяйства СССР 13 марта 1985 г., Санитарные правила СП 3.1.097-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Туляремия», утвержденные Госкомсанэпиднадзором РФ от 31 мая 1996 г. № 11), в связи, с чем необходимо уточнить Перечень актов.
Таким образом, отдельные недостатки, отмеченные в настоящем заключении, могут привести к риску недостижения планируемых целей принятия проекта приказа и могут способствовать возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности.