Украинцам прописали свое сало. Кабинет Министров обещает нарастить производство мяса до уровня потребностей населения . Деловая Столица / Фураж Он-Лайн

26.08.2008
На прошлой неделе правительство утвердило меры по активизации развития животноводства. В Кабмине рассчитывают, что реализация запланированных мероприятий даст возможность поднять производство до объемов, которые позволят полностью удовлетворить запросы потребителей и сформировать экспортный потенциал, чтобы без убытка для рациона граждан поставлять животноводческую продукцию на внешние рынки. Чиновники с Грушевского пообещали всестороннюю государственную поддержку предприятиям отрасли. Правда, пока они не определились ни с объемами финансирования, ни со сроками воплощения программы в жизнь. Скептики уверяют, что при таком подходе щедротами Кабмина смогут воспользоваться только отдельные крупные производители, имеющие поддержку во властных структурах.

Рассчитаются землей

Появление нового правительственного документа, призванного помочь животноводам существенно нарастить производство продукции, премьер поспешила проанонсировать сразу после окончания заседания Кабмина, на котором он был утвержден (20 августа). Правда, Юлия Тимошенко оговорилась, что на вечер того же дня запланировано специальное совещание руководителей всех заинтересованных министерств и ведомств, на котором окончательно согласуют финансовые параметры государственной поддержки отрасли. Против очередного увеличения расходов бюджета запротестовал министр финансов Виктор Пинзеник. По его мнению, сегодня казна не способна профинансировать столь масштабные мероприятия (с учетом того, что на бюджет и без того уже легла дополнительная нагрузка — необходимость ликвидации последствий наводнения в Западной Украине, в том числе и компенсация убытков сельхозпроизводителям). А потому Виктор Михайлович вообще предлагал отложить принятие постановления до лучших времен. Однако такой подход не устроил г-жу Тимошенко. В результате документ превратился в чистую декларацию — из него изъяли любые упоминания о конкретных суммах государственной помощи животноводам. Вместо этого он напичкан массой предписаний отдельным министерствам по выработке концепции господдержки отрасли. МинАПК, Минэкономики и Минфин совместно с областными госадминистрациями и Академией аграрных наук должны разработать проект госпрограммы развития животноводства до 2015 г. Впрочем, уже сейчас отдельные компании, имеющие хорошие отношения с властью, могут решить свои проблемы. Так, правительственное постановление обязывает местных руководителей обеспечить первоочередное выделение земельных участков для строительства животноводческих и птицеводческих хозяйств, производства комбикормов, а также для возведения объектов инфраструктуры аграрного рынка. Кабмин также пообещал оптимизировать процедуру согласования проектной документации и выдачи разрешений на сооружение таких объектов.

Кроме того, от ГНАУ правительство потребовало возмещать аграриям НДС в течение пяти дней с момента подачи декларации. Правда, чтобы быстро получить бюджетное возмещение, предприятие должно соответствовать критериям благонадежности — не иметь налоговых задолженностей и конфликтов с фискалами. Само же возмещение предполагается проводить «в пределах сумм налога на добавленную стоимость, уплаченных во время ввоза на таможенную территорию Украины технологического оборудования, сборных строений и сложной сельскохозяйственной техники и грузовых автомобилей». «Идея скорейшего возмещения НДС для отдельных категорий предприятий не нова. Например, подобного послабления сейчас добиваются в легкой промышленности. При этом, как и все подобные лоббистские предложения, это создает дополнительный простор для злоупотреблений. Так, предлагается возмещать налог в пределах сумм, уплаченных при импорте отдельных видов товаров. Но даже если предприятие ввозило их, это не является гарантией того, что в конце отчетного периода у него вообще будет налоговый кредит. Ведь за месяц оно могло продать значительно больше своей продукции. Если в Кабинете Министров хотят предоставить дополнительную финансовую помощь аграриям, вместо налоговых льгот нужно вводить прямые дотации на закупленную технику. При этом надо удостовериться, что ввезенная техника действительно работает в том хозяйстве, которое претендует на дотацию. В случае же с фактическими льготами по НДС, как это сформулировано в постановлении, может опять использоваться схема ввоза техники для дальнейшей перепродажи», — говорят в центральном аппарате ГНАУ.

В ближайшее время могут быть снижены импортные пошлины на племенной рогатый скот и скот мясных пород. Задание определить уровень новых ставок получили МинАПК, Минфин и Минюст. Юлия Тимошенко уже высказалась за то, чтобы обнулить импортные пошлины на племенной скот и отдельные виды сельхозтехники.

Деньги будут в новом году

Несмотря на возражения г-на Пинзеника, Юлия Тимошенко потребовала от него подготовить проект поправок в бюджет-2008, предусматривающих увеличение объемов государственной поддержки сельхозпроизводителей. Но обильного денежного дождя животноводам советуют ждать не ранее следующего года. Увеличить финансирование правительство собирается по нескольким основным направлениям: поддержка сельхозкооперативов по заготовке, переработке и сбыту животноводческой продукции, искусственному осеменению животных, а также содержанию пастбищ. Кроме того, Кабмин собирается инициировать расширение программ по возмещению предприятиям, научным учреждениям и учебным заведениям аграрного профиля ставок по привлеченным кредитам на развитие. Отдельного внимания заслуживает обещание предоставлять помощь личным крестьянским хозяйствам. На сегодня именно они на 80% обеспечивают украинских переработчиков молочным сырьем. Однако до сих пор эта категория сельхозпроизводителей была фактически обойдена господдержкой. Формально они могли получать от переработчиков помощь в виде дотации. По закону об НДС сумму налога, причитающегося к уплате в бюджет за купленное сырье, те должны отдавать производителям сырья в виде дотации. Однако, по словам фискалов, до сих пор в подобной щедрости они замечены не были. Крестьяне получают на руки оплату за каждый литр молока, фактически установленную переработчиком. А в налоговой отчетности эти выплаты дробятся — на собственно плату за закупаемое сырье и дотацию. «По нашим подсчетам, на поддержку сельхозкооперативов в будущем году необходимо выделить около 2 млрд грн. В этом случае мелкие хозяйства смогут конкурировать с крупными участниками рынка. Однако пока Минфин скептически относится к таким предложениям, считая эту сумму завышенной», — рассказал «ДС» президент Ассоциации фермеров и частных землевладельцев Украины Иван Томич.

Единственным конкретным предписанием, содержащимся в постановлении, является указание Государственному комитету технического регулирования к 1 января 2009 г. внедрить новые госстандарты на колбасные изделия, а также разработать к данному сроку проекты технических регламентов животноводческой продукции. Однако все это лишь повторение ранее озвученных планов. Согласно постановлению КМ новые стандарты должны были вступить в действие уже с 1 августа текущего года. Но под давлением производителей, которые не сочли возможным обеспечить 100% мяса в колбасных изделиях высших сортов, сроки были перенесены. Что касается технических регламентов на животноводческую продукцию, то о планах их разработки к началу 2009 г. Госпотребстандарт заявлял еще в процессе переговоров о вступлении Украины в ВТО. Эти документы также необходимы для продвижения переговоров о создании зоны свободной торговли с ЕС.

Мясников заказали

По требованию Секретариата Президента в постановление включен пункт о тотальной проверке всех перерабатывающих предприятий, работающих на давальческом сырье. Виктор Ющенко неоднократно требовал от Кабинета Министров максимально ограничить их количество. Поскольку ввоз мяса под видом давальческого сырья до сих пор был наиболее используемой схемой серого импорта, что, по словам производителей, являлось основной проблемой для рынка. «На сегодня переработчики фактически прекратили работать по таким схемам, поскольку получили возможность легально закупать дешевое сырье за границей», — говорит эксперт ассоциации «Украинский клуб аграрного бизнеса» Елизавета Святкивская, считая, что с проверками правительство уже опоздало.

Впрочем, «давальческими» предприятиями ревизии не ограничатся. Контролирующим органам — Гостаможне, Государственной инспекции по контролю над ценами и Антимонопольному комитету — предписано провести проверку компаний-импортеров на предмет обоснованности их цен. Кроме того, соответствующие службы должны проинспектировать качество ввозимого мясного сырья. «Оно имеет крайне низкое качество и за счет этого более дешевое», — заявил председатель совета директоров ассоциации «Союз птицеводов Украины» Александр Бакуменко. Однако жалобы производителей опровергают эксперты. «Сообщения о стремительном росте ввоза в страну мясного сырья низкого качества после вступления в ВТО не соответствуют действительности. По нашим оценкам, объемы импорта по сравнению с предыдущими годами фактически не изменились. Предприятия попросту легализировали поставки. Что касается качества продукции, то особых проблем с его контролем нет, поскольку большая часть мясоперерабатывающих предприятий закупает импортное сырье через систему Госрезерва и «Укрдержспостача». Предприятия пользуются услугами этих структур, поскольку они обеспечивают сравнительно быстрый и безболезненный провоз товара через таможню и прохождение санитарного контроля. Другими словами, ответственность за качество большей части сырья лежит на госструктурах. А вот обойтись без него сегодня невозможно — сырья украинского производства не хватает для загрузки перерабатывающих предприятий. Кроме того, отказ от импорта может спровоцировать значительное подорожание готовой продукции и сокращение производства из-за снижения рентабельности, а также рост поставок на отечественный рынок готовой продукции», — говорит г-жа Святкивская.

Поскольку немедленные тотальные проверки — чуть ли не единственная часть постановления, выполнить которую госструктуры в состоянии, эксперты опасаются, что мероприятия по поддержке животноводства этим и ограничатся. Обещанную же государственную помощь в таких условиях смогут получить только отдельные производители, которые сумеют найти путь в кабинеты нужных чиновников.

Деловая Столица

Фураж Он-Лайн


Версия для печати